規(guī)劃先行：寧夏繪就旅游科學(xué)發(fā)展新藍(lán)圖

　　從一本指導(dǎo)全區(qū)旅游“大而全”的規(guī)劃到現(xiàn)在區(qū)、市、縣、景區(qū)制定60多個(gè)旅游規(guī)劃，寧夏旅游的框架基本形成。2003年以來，寧夏旅游局圍繞把寧夏建設(shè)成西部獨(dú)具特色的旅游目的地和面向中亞地區(qū)的國(guó)際旅游目的地的目標(biāo)，樹立“規(guī)劃先行”的理念，制定了覆蓋全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃體系，使旅游業(yè)在“十一五”期間保持年近30%的增長(zhǎng)速度。

　　——四級(jí)旅游規(guī)劃框架體系初步形成

　　寧夏旅游業(yè)起步較晚，上世紀(jì)90年代沙湖旅游區(qū)和鎮(zhèn)北堡西部影視城的相繼運(yùn)營(yíng)，才拉開了寧夏旅游業(yè)快速發(fā)展的帷幕。但自1986年寧夏旅游局成立以來至2003年間，寧夏旅游發(fā)展一直處于“單打獨(dú)斗”的局面，景區(qū)開發(fā)缺乏可行性規(guī)劃作指導(dǎo)，常常帶來嚴(yán)重的破壞。

　　自治區(qū)旅游局局長(zhǎng)李春陽說，后來旅游部門逐漸認(rèn)識(shí)到旅游規(guī)劃工作開展與否，旅游規(guī)劃編制水平高低，直接關(guān)系到旅游項(xiàng)目的品質(zhì)和旅游目的地的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　為此，自治區(qū)旅游局悟出了“規(guī)劃先行”的道理，按照構(gòu)建覆蓋全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系的要求，形成了“以自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，以市、縣級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以旅游景區(qū)(點(diǎn))詳細(xì)規(guī)劃為重點(diǎn)”的區(qū)、市、縣、旅游景區(qū)四級(jí)旅游規(guī)劃框架體系，開發(fā)了一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，自2003年以來，寧夏旅游局和全區(qū)5個(gè)地級(jí)市、10多個(gè)旅游資源比較豐富的縣(區(qū)、市)和主要景區(qū)，委托全國(guó)知名規(guī)劃單位陸續(xù)完成了區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)總體規(guī)劃的編制工作。截至今年，全區(qū)編制各類旅游規(guī)劃60多部，除《寧夏旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《寧夏旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《寧夏沿黃城市帶旅游發(fā)展規(guī)劃》《寧夏鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等一批大的規(guī)劃外，各地市和景區(qū)(點(diǎn))的規(guī)劃也都已完成。

　　自治區(qū)旅游局規(guī)劃財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)殷富全說，寧夏目前已經(jīng)形成了一套較為完整的旅游規(guī)劃指導(dǎo)體系。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，然后根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)，已經(jīng)成為寧夏旅游部門共同遵循的一項(xiàng)準(zhǔn)則。

　　今年1月，自治區(qū)已出臺(tái)《關(guān)于做大做強(qiáng)文化、旅游產(chǎn)業(yè)的決定》，提出要把文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，加大合作開發(fā)力度，加大資源整合力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大政策扶持力度，真正把寧夏的文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)建成“無煙的經(jīng)濟(jì)支柱”和群眾就業(yè)增收的重要渠道。

　　——寧夏景區(qū)在規(guī)劃中科學(xué)發(fā)展

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是走到市縣旅游部門，還是各景區(qū)，都能看到一本或多本旅游規(guī)劃，且內(nèi)容詳盡。在4A級(jí)景區(qū)水洞溝，景區(qū)負(fù)責(zé)人向記者展示了文物保護(hù)規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃和管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。

　　水洞溝景區(qū)董事長(zhǎng)王亞偉說，水洞溝景區(qū)在沒有開發(fā)建設(shè)之前，車輛通行、村民放牧等使得遺址破壞程度非常嚴(yán)重，因此建設(shè)景區(qū)的首要目的便是保護(hù)遺址。為此，他專門請(qǐng)專家做了文物保護(hù)總體規(guī)劃和旅游開發(fā)總體規(guī)劃，并細(xì)分為初期規(guī)劃、中期規(guī)劃和遠(yuǎn)期規(guī)劃，以2005年為起點(diǎn)，歷時(shí)15年。

　　“初期規(guī)劃主要是做好景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中期規(guī)劃主要是做精、做細(xì)景點(diǎn)文化，遠(yuǎn)期規(guī)劃是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加軟性服務(wù)，打造獨(dú)具景區(qū)特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)系列產(chǎn)品。”王亞偉說。

　　對(duì)于景區(qū)來說，一部好的規(guī)劃可以大大節(jié)省人力、物力，而對(duì)于一個(gè)地區(qū)來說，規(guī)劃則很大程度上決定著當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來。

　　近年來，位于南部山區(qū)的固原市按照把旅游業(yè)打造成為支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，先后編制完成了固原市和五縣(區(qū))旅游發(fā)展總體規(guī)劃，火石寨、老龍?zhí)?、須彌山、蕭關(guān)、六盤人家民俗村等主要景區(qū)的控制性規(guī)劃已完成并付諸實(shí)施，還和兄弟省市聯(lián)合共同完成了陜甘寧紅色旅游線路專項(xiàng)規(guī)劃。

　　據(jù)固原市旅游局局長(zhǎng)張宗信介紹，今年固原市還邀請(qǐng)旅游規(guī)劃專家對(duì)全市旅游景區(qū)和重要旅游節(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地踏勘和調(diào)研，對(duì)“兩山一寨、兩館一園”(六盤山、須彌山、火石寨、六盤山紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館、固原博物館、將太堡紅軍會(huì)師紀(jì)念園)等主要景區(qū)根據(jù)目前已經(jīng)實(shí)施的項(xiàng)目編制景區(qū)控制性詳規(guī)，為全市旅游資源整合后的統(tǒng)一規(guī)劃管理提供科學(xué)依據(jù)。

　　記者在沙坡頭景區(qū)采訪了解到，為了更好地開發(fā)沙漠、黃河、濕地等特色旅游資源，景區(qū)正在編制《中國(guó)沙坡頭(國(guó)際)沙漠休閑體驗(yàn)旅游區(qū)新一輪規(guī)劃》。

　　“這部規(guī)劃是在景區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，站在世界旅游發(fā)展的高度來重新構(gòu)思沙坡頭的發(fā)展。”沙坡頭景區(qū)總經(jīng)理韓忠勝說。

　　——“塞上江南，神奇寧夏”：營(yíng)銷規(guī)劃塑造旅游新形象

　　除了景區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，寧夏早在幾年前就制定了領(lǐng)先全國(guó)的旅游營(yíng)銷計(jì)劃，保證了景區(qū)從建設(shè)到推廣的科學(xué)性。2003年，自治區(qū)旅游局編制了《寧夏旅游市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃(2004-2008)》。

　　這部規(guī)劃對(duì)旅游營(yíng)銷環(huán)境形勢(shì)及寧夏旅游市場(chǎng)營(yíng)銷現(xiàn)狀進(jìn)行了全面的分析，從旅游目的營(yíng)銷和規(guī)劃期內(nèi)不同目標(biāo)市場(chǎng)品牌產(chǎn)品營(yíng)銷兩個(gè)方面做了系統(tǒng)的闡述，形成了完整的策劃方案;以打造西部特色旅游目的地為中長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以推銷面向不同目標(biāo)市場(chǎng)寧夏旅游品牌產(chǎn)品為近期營(yíng)銷核心目的，明確提出利用四個(gè)品牌產(chǎn)品構(gòu)筑寧夏旅游目的地總體形象;重點(diǎn)圍繞旅游目的地形象宣傳推廣、細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)的需求對(duì)旅游形象系統(tǒng)、品牌產(chǎn)品形象做了全方位的設(shè)計(jì)。

　　殷富全說，這是我國(guó)第一部通過評(píng)審的省級(jí)旅游市場(chǎng)營(yíng)銷規(guī)劃，從制度上規(guī)范了之后全區(qū)旅游的營(yíng)銷工作。

　　張宗信說，在自治區(qū)旅游營(yíng)銷規(guī)劃的指引下，市旅游局也制定了具體的行動(dòng)策略，這樣不管是自治區(qū)旅游局的“組團(tuán)營(yíng)銷”還是各地市的自主行動(dòng)，都有一個(gè)大的方向，讓全區(qū)的旅游營(yíng)銷更能形成合力。

　　記者了解到，為了及時(shí)跟進(jìn)國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)情況，自治區(qū)旅游局每年年底都會(huì)研究制定第二年的旅游營(yíng)銷工作計(jì)劃，并在具體實(shí)施過程中每半年進(jìn)行一次工作總結(jié)，及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷工作計(jì)劃。這些旅游營(yíng)銷規(guī)劃和年度工作計(jì)劃保證了寧夏旅游營(yíng)銷工作的連續(xù)性和有效性，解決了寧夏旅游賣什么、賣到哪里、賣給誰、如何賣、什么時(shí)候賣等基本問題。

　　目前，寧夏旅游產(chǎn)品在全國(guó)的銷售渠道基本建立，銷售渠道暢通，產(chǎn)品銷售情況良好。“一日游”“二日游”“三日游”線路產(chǎn)品已經(jīng)被游客接受，下一步就是要打造五到七日游線路產(chǎn)品。

　　自治區(qū)主席王正偉說，要為把寧夏打造成為西部獨(dú)具特色的旅游目的地而奮斗。為此，要統(tǒng)一規(guī)劃，整合旅游資源，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、有影響的大企業(yè)集團(tuán)來寧投資旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)旅游產(chǎn)品。要圍繞旅游配套服務(wù)能力建設(shè)，加大旅游招商引資力度，力爭(zhēng)一些國(guó)際知名酒店連鎖機(jī)構(gòu)落戶寧夏。宣傳部、旅游局、文化廳等部門要全方位、高檔次的包裝特色旅游產(chǎn)品，編排精品旅游節(jié)目，開展強(qiáng)勢(shì)對(duì)外宣傳，打響“塞上江南·神奇寧夏”旅游品牌。(來源：新華08網(wǎng)銀川 記者杜 曉明 馬俊 趙倩)