維護旅游市場秩序 完善機制是關鍵
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2019-12-24
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2019-12-24
11 近日，文化和旅游部發(fā)布公告，將兩名存在違法違規(guī)行為的從業(yè)人員納入全國旅游市場黑名單，有效期自2019年7月9日至2022年7月8日。這是文化和旅游部嚴格執(zhí)行《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》的一起典型案例，充分彰顯了堅持零容忍、強高壓、長震懾治理旅游領域違法違規(guī)行為的決心和發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起、維護旅游市場秩序及廣大游客合法權益的信心。
根據(jù)此前桂林文化廣電和旅游局發(fā)布的公告，2019年5月30日至6月3日，桂林市盛迦國際旅行社有限公司通過不合理低價引誘游客，并通過安排購物隱瞞獲取回扣的真實目的，在未與游客簽訂合同的情況下，委派導游員趙媛媛組織接團并以語言威脅等方式，變相強迫游客購物。顯然，這是一起典型的不合理低價游、強迫購物的違法行為，近段時間再次引發(fā)行業(yè)熱議和社會關注。
事實上，2018年《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》頒布后，各級各地文化和旅游管理部門及相關部門大力推行“黑名單”制度，聯(lián)合實施多項旅游失信懲治措施，馳而不息整治旅游市場秩序、維護游客合法權益，失信“黑名單”已經(jīng)初顯成效，受到全社會的廣泛贊譽。這次涉事人員之所以依然頂風違法違紀，原因固然是多方面的，但歸根結底還是利益驅(qū)使，存有潛在的利益鏈條。
培育“政府依法監(jiān)管、企業(yè)誠信經(jīng)營、游客文明行為”的旅游誠信環(huán)境，嚴格的懲戒可以發(fā)揮威懾作用，健全的制度機制更是治本之策。一方面，需要持續(xù)用好《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》，加大對失信主體的懲治力度；另一方面，更需要加快建設以信用監(jiān)管為核心的旅游市場現(xiàn)代監(jiān)管體系，切實鏟除違法違規(guī)行為生存土壤。
一是完善協(xié)調(diào)管理監(jiān)督機制。整合各級各地行業(yè)管理部門、行業(yè)協(xié)會、相關部門的職能與力量，使“黑名單”的列入、審核、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復、移出等程序化、常態(tài)化、法治化，切實做到讓失信者“一處失信、處處難行”。
二是健全誠信教育長效機制。把誠信教育作為全行業(yè)精神文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，及時曝光失信、欺詐行為，加大對誠實守信典型的宣傳力度，營造“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍，引導全行業(yè)和廣大游客將誠實守信內(nèi)化于心、外化于行，切實做到不想失信、不愿失信。
三是強化信用信息公示機制。充分利用現(xiàn)代信息技術，健全覆蓋全行業(yè)的信用信息網(wǎng)絡，并與全國信用信息共享平臺聯(lián)通，打通信息壁壘，使相關行業(yè)、部門和地方信用信息互聯(lián)互通，為實施聯(lián)合懲戒提供準確依據(jù)。
四是推進典型案件轉(zhuǎn)辦機制。進一步完善執(zhí)法聯(lián)動、案件移轉(zhuǎn)等相關法律制度，加快推進行刑銜接，市場監(jiān)管部門與公檢法機關要深度參與并發(fā)揮職能作用，真正讓旅游領域嚴重失信行為利益鏈條背后的核心組織者得到懲治。
五是健全相關配套機制。應抓緊建立健全旅游領域信用記錄制度、行業(yè)人員自律制度、誠信評價制度、誠信結果運用制度、社會監(jiān)督制度等完善配套的制度體系，切實讓黑名單管理“長牙齒”，發(fā)揮更大作用。
總之，維護健康有序的旅游市場秩序，需要加快建設以信用監(jiān)管為核心的旅游市場現(xiàn)代治理體系，努力推動各項制度建設更加成熟更加定型，更好滿足人民群眾的美好生活需要。
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